【全装修】20年全装修，37套主要政策，速速收下！

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    20年全装修，37套主要政策，速速收下！

自1999年国办发《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》首次提出了积极推广一次性装修或菜单式装修模式。

随后2002年，建设部住宅产业化促进中心印发的《商品住宅装修一次到位实施细则》，政府首次提出了全装修的概念，即：

全装修住宅是装修一次到位的商品住宅，装修一次到位是指：房屋交钥匙前，所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，厨房和卫生间的基本设备全部安装完成。

1999年至今，已经过去近20年。

全哥梳理了1999——2018年6月

有关于全装修相关的政策文件共计37份

如有遗漏，还望留言指正，全哥会及时补充

此期间，全装修政策红利不断，纷繁复杂的文件一个接着一个，让从业者颇有目不暇接之感。

本文将从时间线上，对全装修的政策进行简明扼要梳理，希冀为从业者提供一个较清晰的政策图谱。

国务院办公厅转发了建设部等部门《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》提出：

加强对住宅装修的管理，积极推广一次性装修或菜单式装修模式，避免二次装修造成的破坏结构、浪费和扰民等现象。

2002年建设部住宅产业化促进中心印发的《商品住宅装修一次到位实施导则》提出

制定了装修管理、设计、实施等方面的细则，提出推行装修一次到位的根本目的在于逐步取消毛坯房，直接向消费者提供全装修成品房。

规范装修市场，促使住宅装修生产从无序走向有序。

2008年8月1日，住房和城乡建设部就对外发布了《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》要求：

各地制定出台相关扶持政策，引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位或采用菜单式装修模式，分步实施，逐步达到取消毛坯房、直接向消费者提供全装修成品房的目标。

但由于缺乏国家层面的顶层设计和土地、财税、金融等多方面的政策支持，住宅全装修工作始终没有引起足够的重视。

仅建设部一个部门就住宅全装修的某些工作做了相关政策规定，住宅全装修工作整体目标、要求、工作措施等没有系统全面的制定和提出，曾经提出的到2010年基本消灭毛坯房的目标成为泡影，住宅全装修工作基本停留在纸面上。

2012年5月河北省住建厅下发《关于推进新建住房全装修工作的意见》指出：

全面有序推进住房全装修工作，自2012年起，全省新建住房全装修比例应达到竣工面积的10%，石家庄、唐山市逐年按不低于10%的比例增加，其他各市逐年按不低于7%的比例增加。争取通过5年的努力，新建住房全装修比例不低于60%。设区市基本实现住房全装修竣工。

同年7月，湖南省长沙市下发《全装修住宅、全装修集成住宅容积率奖励办法》，在长沙开发建设全装修住宅将获得一定比例建筑面积的奖励。

全装修住宅容积率的奖励幅度为承诺实施全装修住宅建筑面积的3.0%~5.0%。

全装修集成住宅容积率的奖励标准可在此基础上再增加1.0%，即奖励幅度为承诺实施全装修集成住宅建筑面积的4.0%~6.0%，等等。

2013年国务院办公厅印发了《关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》，该文件从国务院的角度明确了要积极推行住宅全装修工作，对住宅全装修工作产生了重要影响。文件提出：

积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。

同年4月，黑龙江发布的《省住建厅积极推进新建商品住宅全装修工作》要求：

2013年全省新建商品住宅全装修比例应达到新开工商品住宅总套数的10％以上，以后逐年按不低于10％的比例增加。

争取到2015年新建商品住宅全装修率达到30％以上。

同年9月，内蒙古自治区住房城乡建设厅下发了《关于推进住宅全装修工作的意见》，提出：

加快推进全区住宅全装修工作，力争通过5年左右的时间（至2018年），新建住宅全装修比例达到80%以上，基本实现新建住宅全装修竣工。

新建住宅项目实行项目建筑主体工程和建筑装饰装修工程同步招投标。

招标文书没有住宅项目建筑装饰装修工程内容的，建设工程招投标管理机构不予组织招投标。

为了鼓励房地产开发企业进行全装修或精装修出售成品房，部分省市出台了的税收优惠政策。

2014年10月，重庆市地税局正式发布了 《重庆市地方税务局办公室关于个人住房房产税成品住宅装修费扣除的通知》，规定：

新购商品住房属于成品住宅的，先按建筑面积交易单价扣除20%的装修费后，再确认是否属于应税住房。

若是应税住房，按扣除装修费后的交易价作为计税依据，并以计税交易单价确定税率档次。

同年11月江苏省发布《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》指出：

今后开发商建成品房时，实际装修成本将按规定在税前予以扣除。购买成品房也可享受契税和贷款的优惠。

同年11月，深圳市发布了《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见（试行）》。《意见》指出：

推进住宅一次性装修到位。鼓励建设单位采用菜单式和集体委托方式提供全装修成品房，逐步扩大商品住宅全装修比例。

推行采用土建、装修设计与施工的一体化，在主体结构设计阶段同步完成建筑装饰装修的设计。

提倡采用主体结构和内装分离的住宅体系，提倡主体结构与装修施工同时进行，提高住宅的可改造性和耐久性。

建立装修工程与主体工程穿插施工验收办法。

2014年，江苏省人民政府办公厅发布了《关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》，指出

到2025年年末，全省建筑产业现代化施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑装配化率达到50%以上，装饰装修装配化率达到60%以上，新建成品住房比例达到50%以上，科技进步贡献率达到60%以上。

2014年12月，安徽省发布《关于加快推进建筑产业现代化的指导意见》，要求：

自2015年起，全省采用建筑产业现代化方式建造的建筑面积累计将达到500万平方米。

在新建住宅中大力推行全装修，合肥市全装修比例逐年增加不低于8%，其他设区城市不低于5%，鼓励县城新建住宅实施全装修。

到2017年末，政府投资的新建建筑全部实施全装修，合肥市新建住宅中全装修比例达到30%，其他设区城市达到20%。

省国土资源厅研究制定促进建筑产业现代化发展的差别化用地政策，在土地计划保障等方面予以支持。

省物价局研究完善建筑产业现代化项目的设计收费政策。

鼓励金融机构对建筑产业现代化产品的消费贷款和开发贷款给予利率优惠，开发适合建筑产业现代化发展的金融产品，支持以专利等无形资产作为抵押进行融资。

2015年5月，北京市发布《关于在本市保障性住房中实施全装修成品房交房有关意见的通知》，要求市保障房全面推行全装修，通知如下：

自2015年5月1日起，由市保障房建设投资中心新建、收购的项目率先全面推行全装修成品交房。

棚户区改造安置房、自住型商品住房由开发建设单位编制装修方案，并依方案组织实施，鼓励采用装配式装修工艺。

2015年12月18日全装联组织核心地产、设计、施工、监理、建材、媒体代表，在莫干山共同发声：杜绝毛坯房，迎接全装修新时代！

2016年各地出台全装修政策，开启全装修元年。

同年9月发布的《山东省房地产业转型升级实施方案》也提出：

2017年设区城市新建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。在销售时实行毛坯房和装修房分别计价、分别开发票、分别纳税。

作为全装修的重要实现方式，装配式建筑与全装修的结合也得到了政策鼓励。

2016年发布的《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》要求：

倡导菜单式全装修，满足消费者个性化需求。

支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。

在土地供应中，可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用合同中。

鼓励各地结合实际出台支持装配式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。

同年，住房城乡建设部以第49号公告发布了国家行业标准《住宅室内装饰装修工程质量验收规范》，对推动住宅全装修发展和住宅产业化也起到了积极的推动作用。

住建厅又印发了《关于推进住宅全装修工作的意见》，明确了：

住宅全装修的范围、原则，提出了住宅全装修的工作目标和任务，规定了住宅全装修的具体工作内容，从加强住宅全装修项目管理、住宅产业化基地建设、相关政策支持、强化开发企业自身能力建设以及监督落实等方面提出了具体要求。

2016年全联房地产商会全装修产业分会成立大会在首任会长单位——当代蔓兰酒店·朱华厅隆重举行。

同年，山东省发布的《中共山东省委山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》中指出：

2017年设区城市新建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。

2016年9月发布的《山东省房地产业转型升级实施方案》也提出：

2017年设区城市新建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。

在销售时实行毛坯房和装修房分别计价、分别开发票、分别纳税。

四川省政府发布《关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》，指出：

到2020年，全省基本形成适应建筑产业现代化的市场机制和发展环境，新建住宅全装修达到50%。

利用现代化方式生产的企业，经申请被认定为高新技术企业的，减按15%的税率缴纳企业所得税，避免同一项目的部品构件在生产、运输和施工环节重复征税。

同年，上海住建委下发的《关于进一步加强本市新建全装修住宅建设管理的通知》规定

从2017年1月1日起，凡出让的上海市新建商品房建设用地，全装修住宅面积占新建商品住宅面积（三层及以下的低层住宅除外）的比例为：外环线以内的城区应达到100%，除奉贤区、金山区、崇明区之外，其他地区应达到50%。

奉贤区、金山区、崇明区实施全装修的比例为30%，至2020年应达到50%。本市保障性住房中，公共租赁住房（含集中新建和商品住房中配建）的全装修比例为100%。

《上海市装配式建筑2016-2020发展规划》提出：

“十三五”期间，全市装配式建筑的单体预制率达到40%以上或装配率达到60%以上。

外环线以内采用装配式建筑的新建商品住宅、公租房和廉租房项目100%采用全装修。

浙江省，半年多的时间里连发3个文件，推进住宅全装修，力度很大！12月7日，浙江省住房和城乡建设厅召开新闻发布会，公开解读《关于加快推进住宅全装修工作的指导意见》。

同年，浙江省重磅发布《浙江省人民政府办公厅关于加快推进住宅全装修工作的指导意见》及《关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》，意见提出：

要求实现新建住宅全装修覆盖，全省各市、县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修。

2016年12月9日，海南省人民政府印发《关于继续落实“两个暂停”政策进一步促进房地产市场健康发展的通知》，提出：

从2017年7月1日起，各市县商品住宅项目要全部实行全装修。

2017年3月，住房城乡建设部一次性印发《“十三五”装配式建筑行动方案》、《装配式建筑示范城市管理办法》、《装配式建筑产业基地管理办法》三大文件：

全面推进装配式建筑发展，提出推行装配式建筑全装修成品交房。

各省（区、市）住房城乡建设主管部门要制定政策措施，明确装配式建筑全装修的目标和要求。

推行装配式建筑全装修与主体结构、机电设备一体化设计和协同施工。

全装修要提供大空间灵活分隔及不同档次和风格的菜单式装修方案，满足消费者个性化需求。

同年5月，住建部发布的《建筑业发展十三五规划》提出：

建筑节能及绿色建筑发展目标。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%，新开工全装修成品住宅面积达到30%。

2017年7月，长沙三部门联合印发《长沙市商品房销售价格明码标价监制操作规程》。规程再次强调：

长沙市商品住房项目申请预售许可证，2016年10月有销售的，申报单价不得高于该项目2016年10月分面积段销售均价。

规程明确，初始报建为毛坯住宅的，不予认定为全装修住宅预售。申请全装修住宅，装修价格不得超过毛坯价格的15%。

根据同质可比原则分业态类型及装修状态，以2016年10月为基准期，分为90平方米以下、90至144平方米、144平方米以上三个面积段进行核准。

该政策旨在规范新房捆绑全装修房预售价格乱象。

同在7月印发的《天津市人民政府办公厅印发关于大力发展装配式建筑实施方案》要求：

2018至2020年，新建的公共建筑具备条件的应全部采用装配式建筑，中心城区、滨海新区核心区和中新生态城商品住宅应全部采用装配式建筑。采用装配式建筑的保障性住房和商品住房全装修比例达到100%。

2021至2025年，全市范围内国有建设用地新建项目具备条件的全部采用装配式建筑。

经认定为高新技术企业的装配式建筑企业，减按15%的税率征收企业所得税，装配式建筑企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

2017年8月，江苏省苏州市政府印发《市政府办公室印发关于推进装配式建筑发展加强建设监管的实施细则（试行）的通知》，明确提出：

新建普通商品住房应实施全装修，其他居住建筑倡导实施全装修。

采用装配整体式混凝土结构体系的居住建筑以及商业、医院、学校、办公等公共建筑，其整栋建筑中主体结构和外围护结构预制构件的预制装配率2018年年底前应不低于20%，2019年应不低于30%。

同在8月，河南省住房和城乡建设厅等七部门联合印发《关于加快发展成品住宅的指导意见》，明确了：

成品住宅建设的目标，2018年1月1日起，全省所有巿、县新开工建设商品住宅，全部要按照成品住宅设计建设(不含4层以下住宅及单套面积大于200平方米的住宅)。

并规定房地产企业开发成品住宅发生的实际装修成本可按规定在税前扣除。成品住宅项目建筑废弃物处置费，可由地方予以减免。

20179月，全装修产业领袖峰会暨住宅精装内装工业化国际论坛在浙江德清莫干山成功举办。 共计200余名行业代表出席此次峰会。

浙江省政府办公厅2017年9月发布的《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》规定：

明确新建项目绿色建筑等级、建筑工业化和住宅全装修等控制技术要求，并纳入土地出让条件

2017年9月，广州市人民政府办公厅发布了《关于大力发展装配式建筑加快推进建筑产业现代化实施意见》，意见提出：

实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。

积极推广标准化、集成化、模块化、工厂化的装修模式，促进集成式厨房、集成式卫生间、预制内隔墙等装修装饰部品和设备管线集成技术的应用，提高装配化装修水平。

倡导菜单式全装修，满足消费者个性化需求。

湖北省政府办公厅同年下发《关于大力发展装配式建筑的实施意见》：

计划在发展装配式建筑的同时积极推行建筑全装修，并确定2017年7月1日起，全省新建公共租赁房实施全装修。

根据实施意见，到2020年，省会武汉装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到35%以上，襄阳市、宜昌市和荆门市达到20%以上，其他设区城市、恩施土家族苗族自治州、直管市和神农架林区达到15%以上。

2017全装联年会暨《中国房地产全装修产业研究报告》发布会，共计400余名产业链代表出席此次年度盛典。

紧跟湖北省政府办公厅号召，武汉市房管局全国率先出台规定，对全装修房装修及销售进行规范，明确分段指导价，确保开发商根据毛坯房备案价合理设定全装修房价格。

备案均价不超过不高于10000元/平方米的，全装修价格不高于2000元/平方米。

备案均价15000元/平方米以上，不高于20000元/平方米的，全装修价格不高于3000元/平方米。

备案均价20000元/平方米以上，不高于25000元/平方米的商品住房，全装修价格不高于3500元/平方米。

备案均价25000元/平方米以上，不高于30000元/平方米的商品住房，全装修价格不高于4000元/平方米。

备案均价30000元/平方米以上的商品住房，全装修价格不高于5000元/平方米。

对于不接受全装修价格指导的开发商，将暂停核发预售许可证。

长沙市住建委与市发改委联合印发《长沙市新建商品住宅全装修建设实施细则》中提出：

根据《细则》，长沙将对保障性住房、刚需房源和中高档房源的装修价格分类管理，所有商品住宅必须通过第三方造价咨询机构核算，必须遵循造价核算规定，“限房价、竞地价”地块等刚需房源项目的装修价格指导上限现阶段不超过2500元/平方米。

今年6月，长沙市住建委官网发布了《关于新建商品住宅全装修价格核算规定的通知》。《通知》明确：

新建商品住宅全装修部分价格（套内装修部分），须由具备资质的第三方造价咨询机构进行核算。

新建商品住宅公共部分装修、普通入户门、室内排水、强（弱）电的配管、配线，应计入毛坯房价格，不计入全装修价格。

其他费用包含设计费、监理费、检测费、预算核算费等，其总额不超过工程费的3.0%。

宁波市市住建委印发《关于进一步规范住宅全装修工作的通知》，明确了：

加强建设及审批管理，交付样板房应设置在可售住宅房源内。同一项目中，户型、装修档次和装修风格相同的房源，其套数排序在前3位或占比达20%及以上的，在该房源预售前，应制作不少于1套交付样板房。

预售合同签订前，建设单位应为购房者提供参观交付样板房和介绍装修品质、装修材料及使用功能等内容的服务，并与购房者书面确认交付商品房的装修内容和观感质量。

对未制作交付样板的非标准户型，也应向购房者确认与标准样板房的差异之处，约定交付时发生歧义的处理办法。

《石家庄市人民政府办公厅 关于大力发展装配式建筑的实施意见》，意见指出：

要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，大力发展装配式建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例，提升建筑品质，推动绿色建筑发展，提高建筑产业化水平。

意见还将推进建筑全装修和推广绿色建材作为重点项目。

2018年8月24-26日，中国?浙江?杭州，全装修行业最具影响力和穿透力的顶级盛会，标准推动下的全装修新生态，2018全装修产业领袖峰会即将开幕！

最后，全哥为大家制作了各省市全装修政策实施时间轴，点击可查看高清大图：

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